36.6. Чи дозволено органам внутрішніх справ (Національною поліцією) провести адміністративне затримання, якщо водій порушив Правила дорожнього руху?
Питання без зображення
Це екзаменаційне питання з ПДР України перевіряє не стільки «правила дорожнього руху» як такі, скільки розуміння правових наслідків для водія та повноважень Національної поліції під час оформлення адміністративних правопорушень. Для теоретичного іспиту важливо знати, що в окремих ситуаціях поліцейські можуть застосовувати процесуальні заходи, аби припинити порушення, встановити особу або забезпечити належний розгляд справи, а не лише виписувати штраф.
За змістом це питання належить до теми адміністративної відповідальності та заходів забезпечення провадження у справах про порушення правил дорожнього руху. Норми про адміністративне затримання містяться в КУпАП: стаття 262 визначає, що органи внутрішніх справ (Національна поліція) є уповноваженим органом, який може здійснювати адміністративне затримання, зокрема у зв’язку з порушенням ПДР. Водночас стаття 260 КУпАП пояснює мету такого заходу: затримання застосовується не «автоматично за будь-яке порушення», а лише коли це необхідно (наприклад, для встановлення особи за відсутності документів, для складення протоколу, якщо це неможливо зробити на місці, для припинення протиправної поведінки або забезпечення розгляду справи). Також слід пам’ятати про обмеження строків адміністративного затримання за статтею 263 КУпАП.
Якщо порівнювати варіанти відповідей, твердження про наявність у поліції такого повноваження є правильним, бо воно прямо передбачене законом (ст. 262 КУпАП) у справах, пов’язаних із порушеннями правил дорожнього руху. Натомість категорична позиція, що затримання завжди заборонене, є хибною: за наявності законних підстав і з дотриманням процедури цей захід може застосовуватися. На практиці знання цієї теми допомагає водієві правильно розуміти свої права та обов’язки під час спілкування з поліцейськими і відрізняти звичайне притягнення до відповідальності від процесуального затримання в межах адміністративного провадження.
Стаття 262 КУпАП (Органи (посадові особи), уповноважені здійснювати адміністративне затримання)
Адміністративне затримання особи, яка вчинила адміністративне правопорушення, може здійснюватися тільки органами (посадовими особами), уповноваженими на те законами України. Адміністративне затримання здійснюється, зокрема, органами внутрішніх справ (Національною поліцією) — у тому числі при порушенні правил дорожнього руху (та в інших випадках, прямо передбачених законами України).
Застосування: саме цією нормою визначено, що Національна поліція належить до органів, які мають повноваження здійснювати адміністративне затримання, зокрема у зв’язку з порушенням правил дорожнього руху (за наявності передбачених законом підстав і з дотриманням порядку).
Стаття 260 КУпАП (Адміністративне затримання)
Адміністративне затримання застосовується у випадках, прямо передбачених законами України, з метою: припинення адміністративних правопорушень (коли вичерпано інші заходи впливу), встановлення особи, складення протоколу про адміністративне правопорушення (у разі неможливості його складення на місці), забезпечення своєчасного і правильного розгляду справ та виконання постанов у справах про адміністративні правопорушення.
Застосування: ця норма пояснює, що «дозволено» не означає «застосовується автоматично за будь-яке порушення» — затримання допускається лише за законних цілей і умов, визначених КУпАП.
Стаття 263 КУпАП (Строки адміністративного затримання)
Адміністративне затримання особи, яка вчинила адміністративне правопорушення, як правило, не може тривати більш як три години (з установленими КУпАП винятками для окремих категорій правопорушень).
Застосування: навіть коли адміністративне затримання правомірне, його тривалість обмежується строками, визначеними КУпАП.
Тобто, правильна відповідь - "Дозволено.", з огляду на те, що органи внутрішніх справ (Національна поліція) прямо віднесені КУпАП (ст. 262) до органів, уповноважених здійснювати адміністративне затримання, у тому числі при порушенні правил дорожнього руху, за наявності передбачених законом підстав (ст. 260) і з дотриманням строків (ст. 263).
Адміністративне затримання водія регулюється не Правилами дорожнього руху, а Кодексом України про адміністративні правопорушення. Тобто питання стосується того, чи має Національна поліція законні повноваження тимчасово обмежити свободу особи в межах адміністративного провадження.
У статті 262-1 КУпАП визначено коло органів, які уповноважені здійснювати адміністративне затримання. Серед них прямо названі органи внутрішніх справ (Національна поліція), зокрема у випадках порушення правил дорожнього руху. Це означає: закон дозволяє поліції застосовувати такий захід саме в межах справ про порушення ПДР, якщо виникають передбачені законом підстави.
Важливо правильно розуміти зміст цього дозволу. Адміністративне затримання не є “автоматичним покаранням” за будь-яке порушення (наприклад, перевищення швидкості). Його застосовують тоді, коли без цього неможливо належно оформити матеріали або забезпечити розгляд справи: наприклад, потрібно встановити особу, якщо немає документів; припинити протиправну поведінку (злісна непокора законній вимозі поліцейського); забезпечити оформлення правопорушення у складніших ситуаціях, зокрема коли є ознаки сп’яніння або інші обставини, що потребують процесуальних дій.
Отже, вірна відповідь - "Дозволено.", оскільки стаття 262-1 КУпАП надає Національній поліції повноваження здійснювати адміністративне затримання у справах про порушення правил дорожнього руху (за наявності законних підстав).